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新2手机管理端(www.x2w0000.com):云贵川立法珍爱赤水河 我国首个地方流域配合立法

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分类:社会

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  起源于云南,流经贵州,在四川注入长江,总长约436.5千米的赤水河是长江上游唯一没有在干流修建水坝、水库的一级支流。虽有山水之隔,云贵川三省沿线群众恒久以来同饮一江水,若何一起守护具有怪异自然生态系统、优美自然人文景观、悠久历史文化传统的赤水河,是三省面临的配合考卷。2021年5月,云南、贵州、四川三省人大常委会划分审议通过了关于增强赤水河流域配合珍爱的决议(以下简称“决议”)和各自省份的赤水河流域珍爱条例(以下简称“条例”),并将于7月1日起同步实行。

  作为我国首个地方流域配合立法,三省“决议+条例”的“立法套餐”有何稀奇之处、将为赤水河流域生态环境珍爱带来哪些新转变,若何看待这种新的立法模式?本报记者举行了采访。

  从“分河而治”到“配合治理”,开启共保赤水河新事态

  “作为长江流域唯一保持自然流态的一级支流,赤水河是长江上游众多珍稀特有鱼类的主要栖息地和滋生场所,对构建长江上游主要生态平安屏障具有重大意义。”天下人大环资委法案室主任欧琳先容,近年来,云贵川三省在长江流域率先确立第一个跨省生态抵偿机制,赤水河流域生态珍爱和环境治理取得努力成效。然则,由于各省行政区域内的流域功效定位、产业结构、珍爱方式和执法尺度等存在差异,“分河而治”带来的流域治理难题还较为突出,需要以系统看法和法治头脑推进配合珍爱。

  正是在这样的靠山下,三省“决议+条例”立法应运而生。在欧琳眼中,赤水河流域珍爱配合立法作为天下首个地方流域配合立法,“开启了三省配合珍爱赤水河流域事情的新事态”。

  “从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度,聚焦上下游、左右岸、干支流之间产业结构、生长需求、环境准入、污水排放尺度、环境羁系执法等纷歧致带来的难点焦点问题,着力于跨行政区域的协调配合、联防联控,以系统性头脑和法治看法完善三省协同珍爱机制,形成上下游联动、干支流统筹、左右岸协力。”贵州省人大常委会法工委副主任李勇示意,三省在立法事情中以赤水河全流域珍爱一盘棋的战略头脑,推动省际间跨区域生态环境珍爱配合治理,构建起赤水河流域共抓大珍爱新名目。

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  兼顾共性与个性,为跨区域团结珍爱生态环境开拓新路径

  查阅三省配合决议以及各省条例可以发现,配合决议主要围绕赤水河流域珍爱中的共性问题,诸如统一计划、统一尺度、统一监测、统一责任、统一防治措施和团结防治协调机制、生态珍爱抵偿机制等,由三省作出准许;各省条例则着重细化和落实,体现地方立法特色和可操作性。好比云南条例对生态珍爱抵偿问题划定较为周全,而四川条例则有“文化珍爱与传承”专章划定,将四渡赤水旧址等红色文化资源与教育培训、墟落振兴和旅游生长相连系。

  这种“基础套餐+个性化定制套餐”的立法组合,被四川省人大常委会法工委副主任杨筠以为是“地方立法内容衔接的创新”——配合决议对重大问题作出配合准许,同时在各省条例中细化措施,既强化流域共治、又体现各自特色,既有刚性划定、又有合理措施,“必将为依法增强流域综合治理、系统治理、源头治理提供法治保障”。

  “三省在制订配合决议时,找准赤水河流域珍爱共性问题,就赤水河流域珍爱重大问题作出配合准许、划分准许,突出立法整体性;以配合决议的原则和划定为遵照,再通过各自的珍爱条例细化珍爱赤水河流域的防治措施、执法责任等内容,着力解决本省行政区域内若何珍爱、推动高质量生长的问题,突出立法针对性。”李勇示意,“决议+条例”这种创新模式兼顾了流域生态环境珍爱和治理方式的共性和个性问题,为立法保障跨区域团结珍爱生态环境开拓了一条新路径。

  流域区域配合立法,深入推进生态文明法治建设探索创新

  2020年1月,京津冀三地同步制订天真车和非蹊径移念头械排放污染防治条例;2020年9月,江浙沪同步作出关于促进和保障长三角生态绿色一体化生长树模区建设若干问题的决议;2020年12月,我国第一部流域执法——长江珍爱法审议通过,专门划定支持地方开展流域配合立法……近年来,流域区域配合立法越来越多走进民众视野,天下人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆说:“通过增强立法推动流域区域协调生长,已成为当前立法事情的一个主要课题。”

  近年来,我国各地地方立法不停取得新突破的同时,一些单一行政区划无法解决的问题也逐渐凸显出来,河流、大气、山水具有流动性或跨区域性,与之相关的生态环保等问题也具有共性和联动性,各地“单打独斗”立法难以“自扫门前雪”。在维护国家法制统一和权威的条件下,画好立法同心圆,打好法治组合拳,流域区域配合立法日渐增多。

  “配合立法是地方开展流域区域立法,深入推进生态文明法治建设的探索创新。”欧琳示意,配合立法解决了国家层面难以为每个流域专门立法的问题,推动地方治理协同相助,依法协调利益冲突,促进配合珍爱水环境,强化配合的执法责任,配合破解流域生态珍爱和区域经济社会生长中的共性难题,为地方流域配合立法探索了新路子、新模式,提供了新履历。

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    2021-07-21 00:08:23 

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